新产业撑起沈抚同城化

　　产业发展是推进沈抚同城化的关键。通过规划和合理布局产业项目，沈阳、抚顺两市正努力结合各自优势产业，进一步调整、完善产业发展思路，科学规划产业发展区域。在两市接合部，依靠产业优势互补实现互相促进，不断延长各自的产业链条，逐步形成开放度大、集群度高、承接力强的新型产业区。

　　沈抚同城，产业为重，项目先行。盛夏7月，在位于浑南的两市接合部，东陵区南到沈抚高速公路，北至浑河南岸的6500亩区域内，正在建设一座投资30亿美元的奥园动漫产业城。该项目建成后，将成为国内最大（成都无缝钢管）的动漫产业基地，形成动漫产业链，从而带动与动漫相关联的产业如出版、影视、食品、网络、文具、玩具、服装等十多个行业的快速发展。

　　与传统产业相比，动漫产业绝对是个新型产业。在同城化进程中，像动漫产业这样的新型产业项目不断植根沈抚大地。一年来，在沈抚同城这个发展目标和契机的推动下，沈阳和抚顺两市迈出了同城化的坚实步伐，他们都从科学规划入手，合理摆布产业，全力进行招商引资，新型产业建设在同城起步区域内方兴未艾。

　　规划先行谋共赢

　　知人者智，自知者明。充分认识自我优势与劣势才能在激烈的市场竞争中始终快步发展，立于不败之地。多年来，沈阳是全国重工业装备制造、高新技术产业基地，是全省商贸、金融、信息中心及新兴的汽车城，而抚顺石化工业同样有着雄厚的基础。两市虽然同是老工业基地，同是重工业城市，但产业结构，特别是重工业内部的产业结构有较大差别，具备优势互补、错位发展的基础条件和得天独厚的地理区位优势，在同城化过程中实现共赢。

　　因而，一年来，沈抚同城化过程中，两座城市一直坚持统筹规划原则，在遵循城市发展规律和市场经济规律的基础上，共同编制两市同城化中长期发展战略规划和城市总体规划。

　　为了充分发挥沈阳东北中心城市的作用，沈阳和抚顺两个特大型城市把各自的资源和优势加在一起，两市几乎同时把目光瞄向发展新型产业上，并将它作为同城化最重要的支撑。在浑河南岸产业区建设中，两个城市科学确定产业定位，发展物流等现代服务业、特色加工业，以增强产业集聚能力，不受行政区划限制，以市场为基础配置资源，积极探索促进沈抚同城化发展的有效机制和管理模式。

　　对此，专家说，实施沈抚同城化，从长远看，是立足东北经济区，构建沈抚大城市带，实现经济社会的全面融合和振兴，打造强势经济发展区域；从近期看，是依托沈抚接合部，共建沈抚新城，切实发挥其在沈抚同城化中的先行和牵动作用。

　　沈抚新城是两市整合接合部的重大举措。沈阳三环高速路以东、抚顺经济开发区和抚顺县拉古乡部分地区是两市接合部，两市共同规划建设同城化共建区，形成“一城两区一带”。“一城”就是在沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部，统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城。“两区”即沈阳棋盘山与抚顺高湾相连的生态旅游功能区，和沈阳深井子、汪家与抚顺李石、拉古相连的现代产业与人居功能区。“一带”就是要打造浑河生态景观带。

　　根据沈抚同城化的总体设想，两市接合部将形成一个为产业和生态旅游服务的核心区，设置商业金融、会议展览、休闲娱乐、生态旅游、宾馆度假、高档居住等布局模式。利用区位优势，积极发展高附加值、低污染的装备制造、物流、高新技术等产业，形成沈阳汪家、抚顺经济开发区现代产业和人居功能区；利用周边环境优势，形成棋盘山风景区和高湾地区的生态旅游功能区。

　　科学摆布新产业

　　实现沈抚经济一体化，必须实现产业发展一体化。目前，依据各自优势，沈阳和抚顺正在进行产业对接，以实现优势互补。

　　据介绍，沈阳市东陵区将在浑河南侧，即沈抚高速公路以北的地区，重点发展动漫科技产业及相关配套产业，占地19.5平方公里；在沈抚高速公路以南，沈抚铁路以北的地区，将以机械、地铁管片等企业为牵动，重点发展先进装备制造业，占地15.5平方公里；沿沈抚铁路南侧1公里范围内，重点发展以生物制药、环保设备、新材料为主的高新技术产业，占地10平方公里。

　　与沈阳比邻的高湾经济区最早开始谋划沈抚同城化思路下的新产业。高湾经济区位于抚顺西北部，地处沈阳、抚顺、铁岭三市交界地带。这里过去是国营农场，青山秀水，林木葱茏。按照已经形成的沈抚同城概念性规划，面积190平方公里的沈阳棋盘山开发区和面积50平方公里的抚顺高湾经济区，被规划为“沈抚同城起步区”。

　　记者了解到，早在2001年末，高湾经济区在全市率先提出了“主动接受沈阳中心城市市场辐射，积极融入沈阳经济区”的市场化发展思路，全面借助沈阳中心城的现代市场化优势和市场开放的辐射效应，彻底摆脱高湾地区传统的封闭式经济社会运行模式和单一产业格局，走出一条依托沈阳，开放型市场化的改革创新发展之路。目前，根据自然条件和人文特点，高湾经济区对未来发展方向作出了战略性的目标选择，他们依托自身自然条件和区位特点，提出“打造沈抚新城区，构建沈抚后花园”的基本构想，在产业类型上将形成旅游等生态产业。

　　而在抚顺市，则朝着“人居向浑河沿岸集中、工业向外围园区集聚”的目标迈进。抚顺市努力拓展城市空间发展新格局。一方面，该市将浑河两岸的新钢铁、石油一厂、化塑厂等工业企业搬出城内，进入外围园区实现“退二进三”。该市东部地区借助百万吨乙烯和省级高新区的拉动，通过产业整合，形成新型石油化工和精细化工产业集群，打造面积为47平方公里的省级高新区。城市西部则依托抚顺经济开发区和沈抚新城的区位优势，形成装备制造业产业集群、物流园区和高科技园区。

　　沈抚同城化对沈阳市的产业布局也产生了影响。在未来同城化进程中，沈阳可以借助抚顺石化产业延伸下游产业链，而抚顺还可在电力、煤、煤气、钢材、铝材等原材料方面做沈阳的供应基地。沈阳的资本也可以向抚顺集聚，投资地下煤气转化、煤气开采等项目，使抚顺城下压煤、矿井煤柱及煤层气得到充分利用，以扩大向沈阳的供气规模。不仅如此，沈阳建设装备制造业基地更可以借助与抚顺间的地理区位优势，充分利用抚顺机械工业的基础条件向抚顺转移和延伸，抚顺在石油机械、高压电瓷、压力容器等方面还可以补充沈阳的空白，在其他机械加工方面与沈阳装备制造业配套发展，在沈抚区域内形成庞大的机械加工企业群，发挥集聚效应。

　　引来项目筑新城

　　建设沈抚新城，项目是重要支撑，两市正在紧锣密鼓进行招商引资，两市相邻的东陵区和抚顺经济开发区都在把产业和项目向对方集聚，让沈抚新城早日见形象。

　　据介绍，今年初，东陵区成立了沈抚同城化浑河南岸产业区推进工作领导小组，通过创新思想观念，创新招商思路，创新工作机制，创新增长方式，来推动产业优化升级，加快沈抚都市工业走廊建设，依托六大发展空间，狠抓项目落实，拉动全区经济快速发展成为全区的工作重心。

　　建设沈抚新城，东陵区正用高科技、大项目为经济发展注入活力。他们把高新技术产业作为招商重点领域，实现了园区建设和项目发展互为推动。4月23日，总投资100亿元的自动识别技术产业园项目开工建设，有15家企业签订了入园协议，目前产业园正在进行二期招商。此外，总投资60亿元、占地2500亩、有10家顶级高科技企业投资建设的沈阳国际软件园项目，总投资2亿元的伽马射线辐照技术园区项目都在东陵区确定了选址。

　　建设沈抚新城，两市都在坚持可持续发展的思路。东陵区招商引资与高污染企业说“NO”。他们对沈抚同城规划区内新上项目进行严格审批，新上项目除配套产业外，必须是高新技术企业，严格禁止高消耗、有污染的行业进入，确保整体规划的实施。尽管抬高了门槛，但同城化的吸引力依旧强劲，截至6月底，东陵区投资500万元以上项目有264项，计划总投资1363亿元，目前已有156个项目实现了开工建设。

　　建设沈抚新城，也加快了产业集聚。东陵区充分发挥满融经济区、航空经济区、汽车零部件产业园区的载体作用，引进了总投资11.6亿元的沈飞主机身转包项目。由中国南方航空股份有限公司投资10亿元建设的国内第一个A320系列飞机维修和大型客机起落架维修项目已完成了选址。同时，宝马汽车生产项目也基本落实了选址。这些项目的引进，使沈抚新城初露姿容。

　　与东陵区比邻的抚顺经济开发区也有所动作。年初以来，抚顺开发区以“沈抚同城化”建设为重点，全面做好项目建设的服务工作。今年一季度，全区招商引资实现开门红，境外项目协议利用外资额1500万美元，实际到位439万美元；域外项目已签约30个，协议投资总额70亿元。一季度全区开工项目达40个，其中普力达电机、煤矿设备检测中心、精制反应器、无缝钢管等一批超亿元重点续建和新建项目已全面开